世界銀行新報告提出了幾個新標準,對貧困有更仔細的審視
時間:2018-10-24 17:24:00 閱讀:3714 整理:廣州市場調(diào)查公司
由于很高的極端貧困率在全球不再多見,對窮的理解變得更加細膩。
上周,世界銀行發(fā)布兩年一期的《貧困與共享繁榮 2018:拼出貧困的拼圖》報告(Poverty and Shared Prosperity 2018: Piecing Together the Poverty Puzzle),通過一些新的方式,進一步審視了全球貧困問題。
其中一些問題,或許能增加我們對這一議題的了解:
極端貧困人口(每天生活費低于 1.9 美元)在全球人口的占比是多少?
世界極端貧困人口占比已由 1990 年的 36% 降至 2015 年的 10%。
而極端貧困人口的分布高度集中在撒哈拉以南非洲,并且這一趨勢將持續(xù)下去。2015 年,撒哈拉以南非洲極端貧困人口超過其他地區(qū)總和,到 2030 年,比例將接近 90%。
報告指出,2013-2015 年間貧窮總人口減少 6800 萬余人,相當于泰國或英國的人口。但一方面,減貧趨勢減慢,原定 2030 年底前將全球赤貧人口比降至 3% 以下的目標恐怕難以實現(xiàn)。
另一方面,有一半國家已將極端貧困率降至 3% 以下。但貧困并未根除。在這些發(fā)展水平較高的國家,既有國際貧困線(每人每天生活費 1.9 美元)已難有效、全面衡量貧困。
以每日 5.5 美元為門檻,全球貧窮人口的比例是多少?
46%。
現(xiàn)監(jiān)測貧困狀況的主要標準有國際貧困線,即按 2011 年購買力平價(PPP)計算,每人每天生活費 1.9 美元(約合人民幣 7.3 元),各國根據(jù)通脹率調(diào)整。
但如上所述,這一標準在許多發(fā)達地區(qū)的意義正在變小。在此基礎上,世界銀行建立了補充性的新標準:每人每天生活費 3.2 美元(約合人民幣 12.2 元)的中等偏低收入貧困線,以及每人每天 5.5 美元(約合人民幣 21 元)的中等偏高收入貧困線。
采用擴大的貧窮判斷標準之后,報告發(fā)現(xiàn)全球貧窮人口“高到令人難以接受”,且經(jīng)濟成長的果實“在不同區(qū)域和國家間分配不均”。
以每日 5.5 美元為門檻,全球貧窮人口比例在 2015 年達到 46%。撒哈拉以南非洲的的這一比例達到 84.5%。而以每日 3.2 美元為標準,全球貧困人口達到 26.3%。
在中國,由低至高的三檔標準下,貧困率則分別為 0.7%、7.0%、27.2%(2015)。
為了給國際貧困監(jiān)測提供參照基準,1991 年,世界銀行根據(jù)當時的購買力平價提出了每人每天 1 美元的世界性貧困標準。此后,貧困線被數(shù)次上調(diào)。
相對貧困人口有多少?
21 億。
要實現(xiàn)相同的生活基本功能,在各國,對商品的需要會有所不同。例如,在最貧困的國家,進入就業(yè)市場可能只需要衣服和食物,但在較富裕的經(jīng)濟體則需要網(wǎng)絡、汽車和手機。
社會貧困線(societal poverty line)是基于極端貧困與各國依消費中位數(shù)而異的福利相對維度兩者的結合,隨平均收入增長而增長。社會貧困線可以更多反映增長成果分配的信息。但顯然,無論是比例,還是人數(shù),社會貧困的削減都顯得更加困難。
1990 年,社會貧困率(綠)為 44.5%,比極端貧困率(藍)高出約 8.6 個百分點。到 2015 年,差距翻了不止一倍,達到 18.4 個百分點。
2015 年,21 億人相對于他們所在社會而言是貧困的,幾乎是極端貧困人口人數(shù)的三倍。自 1990 年以來,社會貧困率在所有發(fā)展中地區(qū)都趨于下降,但在高收入國家一直處于靜止狀態(tài)。
如果不限于貨幣貧困,這個數(shù)字又是多少?
會增長約 50%。
收入或消費是世界銀行估計貧困的傳統(tǒng)依據(jù),但未能涵蓋福祉的所有方面。比如,每天收入超過 1.9 美元的人,仍然可能無法獲得水電等、醫(yī)療衛(wèi)生服務和安全保障,他們?nèi)匀缓茇毨А?
世界銀行的多維衡量標準基于三個維度:收入/消費、受教育機會和水電等基本服務。2013 年左右的 119 個經(jīng)濟體中,有 11.8% 的人口處于貨幣貧困(下圖中藍色),但算上獲得教育(橙色)和水電等基本服務(黃色)的機會缺失,多維貧困人口總計達 18.3%。
在多少國家,最貧困人口的收入呈現(xiàn)增長趨勢?
根據(jù)已有數(shù)據(jù),約四分之三的經(jīng)濟體正在經(jīng)歷這種增長。
這里有兩個概念。其一被世界銀行稱作“共享繁榮”(shared prosperity),指的是各國最貧困 40% 人口(也稱底層 40% 人口)年均收入或消費的增長。因此,共同繁榮若是正數(shù),說明貧困人口正變得富裕起來。
另一個則是共享繁榮溢價(shared prosperity premium),是指這一群體年收入或消費的增長率,與所在經(jīng)濟體年均增長率之間的差額。溢價為正,則表示底層 40% 人口的收入占經(jīng)濟體總收入份額正在增加。
在有數(shù)據(jù)的 91 個經(jīng)濟體中,有 70 個國家共享繁榮為正數(shù)。也就是說,在 2010-2015 年期間,77% 國家貧困人口的收入出現(xiàn)了正增長。這當中,約有三分之二(49 個)的經(jīng)濟體共享繁榮溢價也為正數(shù)(下圖圖二 A 組),即,在經(jīng)濟“餡餅”中獲得了更大的份額。
對貧困人口來說,最糟不過兩個指標都為負數(shù),意即其收入不但在降低,且降幅比其他人群更大。19個經(jīng)濟體(C 組)遭遇了這種情況,其中不乏希臘、西班牙、意大利、塞爾維亞等歐洲國家。
在中國,底層 40% 人口年均收入增長 9.11%,在 91 國中位列首位,共享繁榮溢價則是 1.74%,排到 15 名。但也需注意,反映收入分配平等程度的基尼指數(shù),在 2016 年達 46.5,且趨勢并不樂觀。
2010 -2015年左右,各國共享繁榮指數(shù)(暖色表示負數(shù),冷色表示正數(shù),越接近深藍則增長越大;灰色表示數(shù)據(jù)缺失)
此外,因數(shù)據(jù)缺失,整體情況要差得多——只有四分之一的低收入國家,以及 4/35 個公認的脆弱和易受沖突影響國家擁有數(shù)據(jù)。
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