400 8877 001玉米新政策出臺(tái)：市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼
時(shí)間：2019-12-31 10:36:00 閱讀：3527 整理：廣州市場(chǎng)調(diào)查公司
近段時(shí)間以來(lái)，在與中國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)的新聞中，“豬價(jià)破十”已經(jīng)成為舉國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，而更讓上至國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部揪心、下至農(nóng)牧業(yè)行業(yè)人士更為關(guān)注的，就是有關(guān)中國(guó)龐大的國(guó)產(chǎn)玉米去庫(kù)存調(diào)減產(chǎn)能的問(wèn)題。有關(guān)資料顯示，截至3月末，中國(guó)現(xiàn)有國(guó)家儲(chǔ)備玉米已經(jīng)達(dá)到2.5億噸的天量庫(kù)存，政府及玉米收儲(chǔ)企業(yè)每年為此所產(chǎn)生的費(fèi)用高達(dá)630億元人民幣。
一、中國(guó)玉米供需現(xiàn)狀
(表1中國(guó)歷年玉米供需平衡表數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)玉米網(wǎng)單位：萬(wàn)公頃、萬(wàn)噸)
從上圖中可以看出，從2012/13年度開(kāi)始，受玉米臨儲(chǔ)政策的鼓勵(lì)，玉米的供給量逐年增加，玉米70%以上用作飼料生產(chǎn)，所以圖中的飼料玉米消費(fèi)量和總需求量的走勢(shì)一致，均從2013年開(kāi)始有所下跌，導(dǎo)致玉米的供給量和需求量的差距就越來(lái)越大，庫(kù)存也直線上升，2013/14年度突破了1億噸，至今已成功突破2.5億噸。
二、近幾年來(lái)中國(guó)玉米替代品的進(jìn)口與消耗狀況
一方面是居高不下的玉米庫(kù)存，另一方面是玉米及其替代品進(jìn)口量的猛增，因?yàn)橛衩酌磕甓际?20萬(wàn)噸的進(jìn)口關(guān)稅配額，而玉米替代品因?yàn)闆](méi)有配額限制，成本低廉、國(guó)內(nèi)外價(jià)差的拉大，導(dǎo)致這些替代品每年的進(jìn)口量近乎是翻倍的增加。從下表可以看出，2015年玉米替代品的進(jìn)口量除小麥外，其余品種和2014年相比幾乎都是翻倍的增加。
表2中國(guó)玉米替代品進(jìn)口量
高粱：2013年中我國(guó)飼料用高粱進(jìn)口開(kāi)始快速增加，進(jìn)入2014年中高粱進(jìn)口進(jìn)一步快速增加，如果按照玉米作物年度，14/15年度高粱進(jìn)口達(dá)到了1016萬(wàn)噸，較2013/14年度416萬(wàn)噸暴增600萬(wàn)噸。進(jìn)口高粱基本全部用于飼料行業(yè)，高粱基本可以按照1：1替代玉米，巨量的高粱進(jìn)口在2014/15年度擠占了1000多萬(wàn)噸玉米，較13/14年度新增擠占玉米為600萬(wàn)噸。
大麥：種殼較硬，粉碎過(guò)程顆粒偏大，加上大麥粉粘度偏大，不利于動(dòng)物吸收，大麥在飼料行業(yè)使用較為受限，不能完全替代玉米，只可以用于部分替代，但巨大價(jià)差，加上國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)總量偏大，部分替代仍可以容納大量的大麥進(jìn)口量。大麥可按照1.1:1替代玉米，剔除180-200萬(wàn)噸發(fā)酵用大麥，14/15年大麥替代玉米數(shù)量為700-715萬(wàn)噸，較13/14年度新增替代450萬(wàn)噸。
DDGS：主要作為蛋白原料替代豆粕、棉粕、菜粕等，另外DDGS含有一定的油脂，可以減少飼料加工中增加油脂數(shù)量，2014/15年度DDGS進(jìn)口量為561萬(wàn)噸，較2013/14年度665萬(wàn)噸減少了104萬(wàn)噸。DDGS除了蛋白及油脂外還有一些其他能量物質(zhì)可部分替代玉米，大量使用DDGS同樣可以減少玉米用量，據(jù)小編了解，DDGS在肉雞料中用量最高可達(dá)到15%。
小麥：據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，小麥玉米比價(jià)低于1.05時(shí)，小麥替代玉米現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，當(dāng)小麥玉米比價(jià)低于0.93：1時(shí)，將出現(xiàn)較大規(guī)模小麥替代玉米現(xiàn)象。2015年小麥玉米比價(jià)均在1.05以上，基本無(wú)小麥替代玉米情況。但在過(guò)去幾年出現(xiàn)了兩次非常明顯小麥替代玉米情況。如2012年小麥在飼料中用量達(dá)到2300-2400萬(wàn)噸，直接導(dǎo)致當(dāng)年國(guó)內(nèi)玉米結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存大幅增加。2014年6-8月份，國(guó)內(nèi)玉米大部分進(jìn)入臨儲(chǔ)庫(kù)，新糧尚未上市，玉米流通量緊張，價(jià)格出現(xiàn)暴增，8月份山東地區(qū)玉米價(jià)格一度飆升至2800元/噸，小麥價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著，6-8月份期間全國(guó)小麥新增替代玉米數(shù)量達(dá)到600-800萬(wàn)噸左右，進(jìn)一步增加了玉米結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存。
三、玉米新政策出臺(tái)：市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼
就在大家望眼欲穿等待政策的時(shí)候，終于不負(fù)眾望，3月26日晚，期待已久的政策雖然不是從國(guó)家級(jí)的新聞渠道流出，而是地方電視臺(tái)的新聞聯(lián)播里突然公布了一條“玉米將取消臨儲(chǔ)政策”的重磅消息，但不管什么渠道發(fā)布，終究也不是故弄玄虛，而且在相隔2天后的3月28日國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南正式在發(fā)改委媒體通氣會(huì)上表示，2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。
政策原文為：一方面玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu);另一方面建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定，同時(shí)，內(nèi)蒙古新聞中甚至提及為應(yīng)付大范圍賣(mài)糧難等風(fēng)險(xiǎn)，將實(shí)施安排符合條件的企業(yè)入市托底收購(gòu)。
2015年8月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于《納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的公告。公告顯示，決定將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，國(guó)內(nèi)買(mǎi)家在釆購(gòu)前必須到省級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記以獲得許可，自2015年9月1日起執(zhí)行。
在沒(méi)有納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄之前，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟這四類(lèi)商品的進(jìn)口，在監(jiān)管證件上只需提供入境貨物通知單。進(jìn)口之前，需要有檢驗(yàn)檢疫部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)具的入境貨物通知單，先要去辦理通知單，才能到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。而從9月1日起，除了入境貨物通知單之外，進(jìn)口這四類(lèi)商品還須先向商務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證，之后才能到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這四類(lèi)商品在進(jìn)口中，增加了一個(gè)管理監(jiān)管的部門(mén)。
從表2中還可以看到，2016年1月，除大麥以外，其它幾種替代品仍舊保持了與去年相比相對(duì)較高的增長(zhǎng)，但是2月份進(jìn)口量，除DDGS外，包括玉米在內(nèi)同比都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這與國(guó)內(nèi)高庫(kù)存量的玉米不無(wú)關(guān)系，另外，近期國(guó)家質(zhì)檢總局再次下發(fā)通知，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食進(jìn)口檢驗(yàn)流程規(guī)范，對(duì)不符合要求的大麥、高粱、ddgs統(tǒng)統(tǒng)退運(yùn)。對(duì)于這項(xiàng)通知我們可以理解為緩解DDGS進(jìn)口對(duì)玉米市場(chǎng)的沖擊，有利于幫助國(guó)內(nèi)消化庫(kù)存玉米。
2015年玉米替代品的進(jìn)口量超過(guò)3000噸，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，要做到去玉米庫(kù)存，必須要保證國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格低于到岸的玉米替代品。
四、玉米去庫(kù)存出路在哪里
玉米現(xiàn)貨價(jià)格從2008年的1580元/噸持續(xù)飆升至2015年的2500元/噸，受此影響國(guó)內(nèi)玉米種植面積及玉米總產(chǎn)量不斷增加，玉米的收儲(chǔ)政策確實(shí)對(duì)農(nóng)民的增收起到了一定的積極作用，但是隨著收儲(chǔ)量的不斷增多，該政策面臨的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，就國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存來(lái)看，截止目前玉米國(guó)庫(kù)存儲(chǔ)數(shù)量已達(dá)2.5億噸之多，然而下游需求卻處于疲軟局面，導(dǎo)致供需矛盾日益激化。
玉米去庫(kù)存，小編認(rèn)為應(yīng)多條腿走路：
1、臨儲(chǔ)政策的調(diào)整，取消東北三省及內(nèi)蒙的臨儲(chǔ)政策，改為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的機(jī)制。
2、糧改飼，預(yù)計(jì)2016年“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減1000萬(wàn)畝以上，到2020年，玉米種植穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000畝以上，因地制宜發(fā)展青貯玉米、鮮食玉米、大豆、飼草等。
3、補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)：3月17日，吉林省財(cái)政廳、省糧食局和省工信廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2016年1-6月省對(duì)玉米深加工企業(yè)自購(gòu)加工玉米補(bǔ)貼管理工作的通知》，對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的企業(yè)2016年1-6月份在省內(nèi)自購(gòu)自用的玉米，按實(shí)際消耗數(shù)量，每噸給予150元補(bǔ)貼。
4、減少高粱、大麥、DDGS、小麥等玉米替代品的進(jìn)口。更多最新行業(yè)調(diào)查，市場(chǎng)調(diào)研，可行性分析報(bào)告請(qǐng)?jiān)L問(wèn)華夏經(jīng)緯市場(chǎng)調(diào)查公司。
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