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深圳民間智庫遞改革萬言書

時間:2016-08-16 14:26:00 閱讀:3712 整理:深圳市場調(diào)查公司

近日,一份《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》“萬言書”,由民間智庫深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院遞交到新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子“手里”。該文直面深圳改革徘徊不前的現(xiàn)狀,痛批干部隊伍中存在的“驕、懶、松、奢”現(xiàn)象,引發(fā)政界和媒體界的大討論。

“萬言書”下筆萬言,其落腳點仍在“建議”二字。主筆者向市委市政府班子提出了11項重大改革建議,內(nèi)容涵蓋政府職能改革、戶籍制度改革等方面。

張思平領(lǐng)銜“改革30人論壇”首次公開發(fā)布研究成果

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和“改革30人論壇”有什么“來頭”,他們?yōu)槭裁匆騽倓偖a(chǎn)生的市領(lǐng)導(dǎo)“上書”?在回答這個問題時,有著改革“闖將”之稱的原市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張思平是一個繞不開的人物。

張思平曾分管和參與深圳改革工作十余年,退休后擔任社會智庫深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長,并推動成立了“改革30人論壇”。這個論壇集聚了三任市改革辦主任、政府主要職能部門負責人、民間意見領(lǐng)袖和社會組織負責人,兼具改革思路設(shè)計者、措施執(zhí)行者以及改革成果評價者。這份《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》(以下簡稱《建議》),正是“改革30人論壇”成立后公開發(fā)布的首個重大研究成果。

在新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生之際,這份匯集了改革經(jīng)驗和智慧的“萬言書”,從政府職能改革、國企事業(yè)單位改革、人民團體改革、戶籍制度改革等方面提出了11條具體建議。

申報城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗特區(qū)

《建議》認為,深圳作為改革開放的先行地區(qū),在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治文明等領(lǐng)域與內(nèi)地存在很大差異,如果深圳在全面深化改革的新時期,完全按照全國統(tǒng)一的改革內(nèi)容、步驟、方法推進改革,既不利于深圳的經(jīng)濟、社會發(fā)展和深圳改革創(chuàng)新探索作用的充分發(fā)揮,也不利于全國全面深化改革的有效推進和不斷完善。

《建議》提出,深圳應(yīng)積極申報“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗特區(qū)”,對國家治理現(xiàn)代化涉及的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域全面試驗。同時,建議中央成立深圳治理現(xiàn)代化試驗特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定未來十年試驗特區(qū)的改革規(guī)劃和實施計劃,有計劃、有重點、有步驟地進行全方位試驗。

以“三份清單”為載體加快政府轉(zhuǎn)型

《建議》認為,深圳有關(guān)部門此前梳理的“負面清單”、“權(quán)力清單”、“責任清單”這三張清單中,權(quán)力清單太實、太細;負面清單太短、太粗;責任清單太少、太輕,難以落實,使深圳審批制度改革難以有實質(zhì)性進展。在目前的情況下,政府的審批項目至少可減掉一半,審批的時間至少可縮減一半,審批效率至少可提高一倍。

《建議》提出,可啟動外部力量包括管理對象參與修改“三張清單”。如,交由人大審定,由人大組織代表和市民參與審批制度改革,并且公布和監(jiān)督執(zhí)行,不能只在政府體制內(nèi)部自我循環(huán)。對部分清單和局部審批改革項目,可委托第三方社會組織來審定和評估。

由市領(lǐng)導(dǎo)專責主抓促前海開發(fā)再提速

《建議》認為,應(yīng)在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中,重新審視深港關(guān)系,尤其注重進一步發(fā)揮前海的作用。

《建議》指出,前海的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)五六年了,雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實國家優(yōu)惠政策、引進部分香港資金等方面有所進展,但總體上開發(fā)建設(shè)進度緩慢??煽紤]由市領(lǐng)導(dǎo)專責主抓,使前海開發(fā)建設(shè)再提速,引進產(chǎn)業(yè)和項目更為集中高端,更好地體現(xiàn)深港合作的戰(zhàn)略方向。

深圳戶籍人口在未來5年應(yīng)達到550萬人左右

《建議》提出,深圳市常住人口1100多萬,而戶籍人口只有300萬左右,僅占常住人口不到三分之一。認為深圳戶籍人口在未來5年應(yīng)達到550萬人左右,使其占全市常住人口的比例應(yīng)達到50%左右。為此,在深化戶籍制度改革中應(yīng)將上百萬在深工作多年、有固定場所、有若干年參加社保、交納稅收記錄的建設(shè)者納入深圳戶籍。

打造深圳版“淡馬錫”國企管理模式

《建議》認為,深圳國資國企下一步改革可學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫公司的經(jīng)驗,把國資委和投資控股公司改造成以資本運作為主的資本運營公司。具體而言,新組建的國有資本運營公司不再是具體管理企業(yè)人、財、物的企業(yè)管理局,而是按照市場規(guī)則,通過資本市場和產(chǎn)權(quán)市場的運作,改善國有資本的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,使國有資本在市場上有進有退,有所為有所不為。

在組建深圳版的“淡馬錫”過程中,《建議》提出,剝離市政府直接管理的具有融資功能的特區(qū)建設(shè)發(fā)展公司,以及前海管理局組建并直接管理的若干企業(yè),將其一并納入新組建的資本運營公司,實現(xiàn)政資分開、政企分開。

恢復(fù)公立醫(yī)院公益性質(zhì),徹底解決市民看病貴

《建議》提出,隨著深圳經(jīng)濟多年快速增長,深圳政府掌控著2000多億的地方財政收入等眾多財政資源。應(yīng)集中財力解決群眾關(guān)注的衛(wèi)生、教育等民生大事,解決地鐵、路網(wǎng)、特區(qū)外排污系統(tǒng)建設(shè)等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決前海等重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè),支持戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)等。

比如,按財政收入的5%,即每年100億元的規(guī)模加大對公立醫(yī)院的投入,徹底改變公立醫(yī)院盈利性、市場化的辦院模式,使醫(yī)生、醫(yī)院的收入與藥品、醫(yī)療、檢查的收費脫鉤,真正恢復(fù)公立醫(yī)院的公益性質(zhì),徹底解決市民看病貴這一長期難以解決的問題。

取消各類事業(yè)單位的上級主管部門

事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的主要載體和平臺。《建議》認為,政事不分的管理體制和事業(yè)單位過度行政化,導(dǎo)致了事業(yè)單位提供公共服務(wù)的職能定位發(fā)生嚴重偏移。盡管市政府對事業(yè)單位投入了大量的資金和政策支持,但市民對事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量意見很大,反映強烈。

他們建議,全面推進政事分開、管辦分離,取消各類事業(yè)單位的上級主管部門,徹底取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等各類事業(yè)單位的行政級別。取消事業(yè)單位的上級主管部門后,政府各部門轉(zhuǎn)變職能,不再具體管理事業(yè)單位的人、財、物,主要發(fā)揮行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)服務(wù)的職能,提高事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平和質(zhì)量。

成立市政府公用事業(yè)管理委員會

《建議》認為,水、電、氣、公交、地鐵等與人民的切身利益相關(guān)的公用事業(yè),是政府為市民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要組成部分。當前,市政府對公用事業(yè)的監(jiān)管分散,對價格等公共政策的決策民主化、科學(xué)化水平不高,影響了市民的生活質(zhì)量和生活水平。尤其是近期市政府出臺的有關(guān)交通方面的公共政策,市民反映強烈。

《建議》提出,要改革公用事業(yè)監(jiān)管體制。建立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,有關(guān)部門和社會有關(guān)人士參加的市政府公用事業(yè)管理委員會,對涉及公用事業(yè)的價格、質(zhì)量標準、市場準入、特許經(jīng)營等重大問題,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)決策,打破部門和企業(yè)的壟斷,防止有關(guān)政府部門和企業(yè)以各種方式維護特殊利益,損害公眾利益。同時成立由社會各界專家人士和各方代表組成的深圳市公用事業(yè)監(jiān)督委員會,切實加大服務(wù)事項的公開力度,引入有效的公眾參與。

此外,《建議》還在人民團體改革、城市發(fā)展國際策略、政府部門信息共享等方面提出了具體的改革思路和建議。

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