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為深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略部署認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步凝聚“唱好雙城記”“下好先手棋”廣泛共識(shí)，提高搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇、創(chuàng)造性推動(dòng)中央戰(zhàn)略部署落地落實(shí)的工作能力，27日，四川省同城化辦在成都舉行《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的共識(shí)、愿景和路徑》專題講座及“互通互信，共建共享”系列懇談會(huì)。

當(dāng)日的講座邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家土地科學(xué)研究中心主任、研究員董祚繼圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的空間重塑和自然賦值主題，講授了他對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略背景、重大意義、優(yōu)勢(shì)短板、重點(diǎn)任務(wù)、經(jīng)驗(yàn)借鑒、方法路徑的深刻理解，尤其是從空間視角、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、土地經(jīng)營(yíng)等維度為推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展提出了很有價(jià)值的措施主張。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

以其特殊性推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展

“城市的未來(lái)是城市群?！倍窭^研究員認(rèn)為，以城市群作為城鎮(zhèn)空間主體形態(tài)，著力打造一批具有區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際影響力的城市群，才能既支撐起全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又有利于抑制城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延、促進(jìn)集約緊湊發(fā)展、減少“大城市病”發(fā)生、保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，董祚繼研究員也長(zhǎng)期關(guān)注包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的我國(guó)五大城市群，在他看來(lái)，五大城市群空間架構(gòu)已經(jīng)形成，其綜合實(shí)力和發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)明顯，但與世界主要城市群相比仍有較大差距。而從區(qū)域?qū)Ρ?，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在西部地區(qū)地位突出，但同長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等城市群相比，發(fā)展能級(jí)存在明顯落差。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與其他城市群一體化發(fā)展相比，既具有許多共性，又有其特殊性。”董祚繼研究員解釋說(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的特殊愿景就是要建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。同時(shí)，要打造具有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地，建設(shè)巴蜀文旅長(zhǎng)廊，培育特色消費(fèi)載體，發(fā)展消費(fèi)新場(chǎng)景，構(gòu)建多元的消費(fèi)業(yè)態(tài)。

從成德眉資同城化路徑的空間視角來(lái)看，董祚繼研究員認(rèn)為，從國(guó)土空間到自然資源、再到自然資源資產(chǎn)，是不可分割的整體，“國(guó)土空間治理面臨的矛盾，需要通過(guò)空間重塑和自然賦值來(lái)化解?！痹诙窭^研究員看來(lái)，自然賦值可以促進(jìn)土地增值和自然增值，而將土地經(jīng)營(yíng)理念拓展到全部國(guó)土空間，則是發(fā)揮我國(guó)土地公有制優(yōu)勢(shì)的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和空間一體化治理的時(shí)代要求，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。

深度推進(jìn)成德眉資同城化

下好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”

今年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署。四川將加快成德眉資同城化發(fā)展作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先手棋，迅即成立了四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“常態(tài)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)”的同城化辦公室。

從地緣優(yōu)勢(shì)來(lái)看，成德眉資區(qū)域?qū)儆诔啥计皆?jīng)濟(jì)區(qū)“內(nèi)圈”，是“天府之國(guó)”的中心，四市中心城區(qū)均位于軌道交通半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和高速公路一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，近年來(lái)成都國(guó)家中心城市“五中心一樞紐”能級(jí)不斷增強(qiáng)，已成為我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織中樞;德陽(yáng)重大裝備制造業(yè)集群在全國(guó)乃至世界都具有一定影響力;眉山電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;資陽(yáng)汽車制造、軌道交通、口腔裝備材料等產(chǎn)業(yè)也具有較好基礎(chǔ)。2019年常住人口2564萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率65.5%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21507億元?？傊傻旅假Y是西部地區(qū)最有條件、最有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展的區(qū)域。

今年以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，同城化進(jìn)程不斷提速，取得階段性成效。一是同城化規(guī)劃體系加快編制，同城化規(guī)劃體系初具雛形。二是立體交通體系加快建設(shè)，3條市域鐵路和成都外環(huán)鐵路簽署共建合作協(xié)議，成資S3線可研獲批、有望在年內(nèi)開工，制定打通城際“斷頭路”行動(dòng)計(jì)劃并啟動(dòng)首批15個(gè)項(xiàng)目，動(dòng)車公交化穩(wěn)定推進(jìn)。三是先行示范區(qū)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，初步建立成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)協(xié)同機(jī)制，上半年開工產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目79個(gè)、完成投資70億元，7個(gè)毗鄰區(qū)(市)縣間交界地帶融合發(fā)展方案集中發(fā)布并啟動(dòng)實(shí)施。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈加快構(gòu)建，組建電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，抓緊籌建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，聯(lián)合發(fā)布同城化城市機(jī)會(huì)清單。五是公共服務(wù)便利共享有序推進(jìn)，社保就業(yè)建立起“4+1”同城協(xié)作體系，成都率先取消對(duì)德眉資三市的異地就醫(yī)提前備案程序，成都養(yǎng)老服務(wù)性床位補(bǔ)貼政策延伸至德眉資三市，開通天府市民云資陽(yáng)平臺(tái)、眉山頻道，組建“成德眉資一體化企業(yè)登記服務(wù)專窗”。

記者從懇談會(huì)上獲悉，下一步，將緊扣國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體部署，按照起步期、成長(zhǎng)期、提升期三個(gè)階段，圍繞八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展走深走實(shí)，聚力建成面向未來(lái)、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈。